香港的貧窮線 黃志涵

量度貧窮的方法可分為：絕對和 相對量度法．．．．

二Ｏ一二年底香港特區政府向港人承諾，半年內首次設定香港的法定貧窮線。其實過去三十年來，香港的學術和社會服務機構，都曾以不同的方法設定香港的貧窮線，各自估計香港的貧窮戶和人口。由於定義和方法不同，所以各說各話，無從比較。 至於特區政府，雖然坐擁完整充實的人口普查資料，卻沒有利用它來設定：低收入分劃點（low income cut off point )，所以討論和處理香港社會的貧窮水平和問題時，屢受評擊而無法根據數據解辯，變得很被動，給人沒有交足功課的壞印象。現在決意首次訂定法定貧窮線，是方向正確的一步，有助暸解和應付香港的貧窮問題。 量度貧窮的方法可分為：絕對和相對量度法。前者，須設立一個維持最起碼生活的客觀標準，然後以市價計出達到這標準所需費用，如果一住戶的收入少於這數字，便屬貧窮戶。

相對量度法是根據社會的住戶收入分佈狀態，計出每一類型住戶的低收入分劃點，再按之推算出那些是低收入戶，如果一個社會並未設定法定的「起碼生活的客觀標準」，則此法可避過這難題，將低收入住戶視作貧窮戶，從而獲得反映貧窮的數據。相對法的另一常用標準，是採用一社會全部住戶的收入中位數（是指一半住戶的收入高於此數值，另一半則低於它），以中位數的半值為分劃點，按之推算出貧窮戶，不過此法的弱點是很難解釋為什麼以收入中位數之半作根據，而不是三分之二、三分之一、四分之一、或其他比例作劃分標準？

絕對和相對方法各有優劣，很多時政府或有關機構會兼用之。以香港現時的情況，較多機構採用絕對方法，和相對分法之中的「中位數半值」。特區政府既已成立專責小組負責設定貧窮線，相信他們會深思細慮，也許在此可建議他們考慮，採用相對方法中的「低收入分劃點及低收入住戶」法，為香港的瞭解和扶助貧窮工作，踏前一步。

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